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《新旅游法》是洪水猛兽吗？

　中国···　发布:1000407　录入:2013-9-6　人气:统计中...

原著：毛一前 2013.08
2013年10月1日中华人民共和国建国65年来第一步相关旅游的法律正式执行。虽然，这对很多普通人
来讲就是一部法律法规的出台，并不影响大多数人的生计、生活；但是，对于本来就摇摆于风雨之中的
旅游行业以及越来越多跨出省界、走出国门的旅游消费者来讲，却是具有重大的影响。它事关一个行业的
发展走向，事关每一位旅游者切身的消费。目前，各地风起云涌，业内（尤其是各地旅行社）针对旅游法
即将实施的理解可谓众说纷纭，本人经过一段时间对旅游法的多次拜读、理解做出以下个人见解，望朋友
们共同探讨、相互学习：
一、首先，《新旅游法》的出台和实施充分地体现了我国对旅游产业的重视度；它表现了国家对发展旅游
事业，完善旅游公共服务；倡导健康、文明、环保的旅游方式；建立健全旅游服务标准和市场规则；
保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持
续健康发展等多个方面所下的决心以及以后的发展方向。因此，从整体来讲将起到积极的作用，是发

展过程中一个重要的进程。以前对旅游相关行业的管理权、解释权均归属各地旅游行政主管部门，而
管理的依据来源于旅游管理条例或法规。现在上升到法律范畴后，无论是旅游经营者还是被服务的旅
游客人，均可以依据旅游法，对自己在经营过程中或是服务过程中受到的不公待遇申请法律的仲裁。
而这个裁决者从旅游相关部门变为各地法院，当大家争执不休、兵戎相见的时候，均可以追求对方的
刑事、民事责任；相信对旅游经营者来讲还是对被服务的旅游客人来说，都会更加注重前期的合同承
诺，后期的谨慎行为；旅游投诉将逐步下降，旅游发展（尤其是旅行社的发展）将进入一个谨小慎微
的发展周期，市场也将逐步规范。
二、相信所有的旅行社管理人员都把目光投向了《新旅游法》的第三十五条：“旅行社不得以不合理的低
价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社
组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或
者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅
游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目
的费用”。正是这一条款，让所有的旅行社从业者闷闷不乐、提心吊胆。旅游产品如何推广、旅游产
品如何定位、是杜绝旅游行程中所有的旅游购物消费，杜绝除旅游景点外所有的特色旅游项目推荐推
广，完完全全地、呆板地做一个固定的旅游消费模式产品吗？？这将是在未来一段时间内困扰每个旅行社经营者的问题。在这里我不愿意去咬文嚼字地根据法律条例来进行什么解释，让我们来看看制定旅游法这款条例的初衷吧！
1、4000多去一趟日本、3000多去趟台湾、2000多去一趟韩国、1000多去趟泰国、几百块游览了香港；
以上出境线路这可是包含往返机票、吃、住、行、游的价格啊！再来看看我们四川省内的旅游线路价格：不久前九寨黄龙旅游线路散客价格低至300多（九寨、黄龙门票就510元），峨眉山乐山旅游线路的价格低至100多（峨眉、乐山门票就接近300元），这还不算行程中的吃、住、行的费用。经营不赚钱，那就是犯罪。明眼人一看就知道了这个价格是不可能的，它中间肯定隐藏了很多的其它的消费，这就是旅游过程中的强行自费、强行购物。游客虽然掏了低价的旅游费用，但是却需要在旅游过程中从后期的消费来弥补前期的低价，甚至于有的时候可以称为：淡季低价出来游玩的客人，是旺季高价出来游玩客人帮他们买的单。正是这些低价、零负团费的旅行社经营行为，把旅游过程中的旅行社、导游、游客带入了一个对立的矛盾中，游客如果不消费，得到将是谩骂、羞辱、甚至兵戎相见，甩团等等恶劣行为。如此不规范的操作怎么能够提高服务品质，怎么不衍生出一起起投诉闹剧呢？？因此，可以看出该项条例就是为了杜绝零负团赌单、强行推广自费项目的低价旅游经营行为。当然现在的部分游客也是冲着低价去旅游，他们出行之前讲价格，旅游当中讲品质，回来之后讲投诉。杜绝了低价、零负团的赌单，也就杜绝低端、粗制滥造的旅游产品，这样才能规范旅游经营行为，提高旅游服务；同时也化解了旅游经营者和旅游客人的对立。
2、“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方
协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”。新旅游法中第三十五条中的这段话又给予了很多旅行社经营者遐想和操作的展望。我的个人理解是：“旅行社与旅游者经过双方协商达成一致，并在补充合同内明确了具体的购物安排（购物店名称、购物时间、且满足新旅游法要求之购物点）、具体的自费项目（具体项目、具体价格、且满足新旅游法要求之自费项目）均可以安排在行程内；但如游客投诉的，旅行社需全面为游客代办退货或退还付费旅游项目费用。新旅游法不是要杜绝自费、不是要杜绝购物，是要求在合理的情况下、游客知情的情况、双方你情我愿的情况……
现在新旅游法即将实施，之所以搞得人心惶惶的就是因为国家没有一个权威的部门出面来给大家做一个合理而又行之有效的解释。旅游局敢吗？？它不敢！因为现在是旅游法了，仲裁权不在它那里了，它说了没用。各地法院干吗？？它不敢！它只能根据法律条款执行，对旅游来说这不是它的主业，它不懂。因此，各地旅游局、各地旅游执法部门、各地旅行社都按照自己的解释做以理解。到底谁说了算啊？！这里又充分暴露出中国政府在施政理政时候的仓促和不理性。没有一个权威的解释靠下面人去揣测，这算什么道理啊！很多地方旅游局在解读旅游法的时候，完全禁止了购物返佣和自费项目，这种宁愿错杀不愿犯错的做法，肯定是极其错误的，它完全违背了《新旅游法》的初衷。《新旅游法》的第三十五条内明确指出：“旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用”。如果不让旅行社的旅游产品中推广自费项目、不让游客有购物需求，那哪里会有在游客不满意的时候，旅行社需垫付退还货款已经退还付费旅游项目的说法呢？另外，作为旅游六大要素中“吃、住、行、游、购、娱”，购则指购物，娱则指除旅游景区景点参观外的娱乐，风土人情、精彩刺激的各种活动均是“娱”的部分。现在为了迎合新旅游法的实施，就全部把它们给扼杀了，是否太过武断呢？何况，各地政府、各地景区为了提高影响力、提升旅游配套、拉动经济销售各地特产、为了留住游客在各旅游区纷纷打造不少大型晚会、购物特色场所，这些投资动则几百万、上千万甚至上亿；难道就为了迎接新旅游法就从此荒废，无人问津了？？制定新旅游法是为了规范的发展，而不是倒退，凡是违背世间客观规律发展的事情，最终都会被推翻的。香港一个禁奶令，让内地再也无人从香港大批量的购置奶粉到内地，进口奶粉是充分的满足了港人的生活需求了，但是繁荣的奶粉市场从此一落千丈，让经营者苦不堪言；估计放开奶粉购物的指令应该不远了。从去年开始，台湾方面就开始强制执行品质旅游的路线，强制各大旅行社地接价格上涨，但是两次都没有成功。反而是正规的大型旅行社因为遵纪守法，而蒙受了巨大的损失，而对相关规定置若罔闻的小型旅行社却乘虚而入，受益颇多。这就是各大旅行社对于即将实施的旅游法都在焦急观望的重要原因；这些违背发展规律的事情举不胜举，最终都将无疾而终。在这里，我想说的是与其于后面来纠正错误，不如现在就清醒充分的看清方向。因此，个人认为杜绝购物、杜绝自费这完全就是自己搬着石头砸自己的脚，最终走上一条死路。
3、综上所述新旅游法不是要杜绝购物、杜绝自费，而是要求各旅行社必须在确定的范围内规范旅游购物、规范旅游自费；减少因购物、自费产生的隐形利益造成旅游的恶性竞争（零团费、负地接），从而提高旅游的服务质量以及品质。10月份在迎来新旅游法实施的伊始，我们不应该因为不能理解新旅游法的某个条款而放弃产品的合理性，不应该因为新旅游法的实施而放弃市场经营，完全通过提高价格来规避对旅游现状的诠释不清是错误的。相反，在有新旅游法的指导下，我们更加的重视产品结构的调整，大大提高旅游产品的合理性、性价比、舒适度；透明化的对待购物、自费的运作；在不断的探索中寻求、规范以前的不足，逐步让我们的旅游过度到一个理性的消费中，这里不仅需要我们自身的努力，同时也需要对市场的适应和培养。个人坚持以正常操作模式来运作新旅游法规后的旅游产品；用正常的市场操作来引导我们的旅游消费者。
新旅游法规不是洪水猛兽，它是一次机遇、一次挑战……