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辽宁省关于促进旅游产业改革发展的实施意见

　中国·辽宁··　发布:1000308　录入:2015-1-6　人气:统计中...

　　各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)，促进辽宁旅游产业改革创新，科学发展，现提出如下意见：

　　一、发展旅游产业的总体要求和预期目标

　　(一)总体要求。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，关联度大，带动性强，发展前景广阔，在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。在“新常态”下发展旅游产业，对稳定经济增长、调整产业结构、提高民生水平、建设生态文明、发展繁荣文化、扩大对外开放具有重要的战略意义。发展旅游产业，要树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念。要深化旅游改革，创新旅游体制机制，推进旅游资源市朝配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。要加快调整旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；推动旅游开发向注重资源节约、生态环保和文化传承转变；推动旅游经营向国际标准、优质服务转变。要确定旅游产业发展的战略重点，拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市尝规范旅游管理，全力推进旅游强省建设。

　　(二)发展目标。到2020年，把旅游产业发展为全省国民经济的战略性支柱产业，使辽宁成为具有国际影响力的旅游目的地，基本实现旅游强省的目标；全省旅游业增加值占GDP比重达到7%以上；重点打造投资千亿元旅游产业集聚区10个，投资百亿元旅游产业集群50个，产值十亿元的旅游领军企业100家。

　　二、推进旅游体制机制改革创新

　　(三)创新旅游管理体制。强化各级政府旅游管理部门，赋予其战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能。完善旅游管理的综合协调机制，充分发挥旅游产业发展领导小组职能，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。在旅游产业发展试点市和生态旅游示范区先行先试的基础上，推进文化旅游、海洋旅游等专项改革试点。

　　(四)推动国有旅游资源市朝改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。积极推动国有景区等旅游资源的管理体制改革与经营机制创新，按照产业发展与生态保护并重的原则，积极推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。加大旅游市场向社会开放力度，吸引各类社会资本投资旅游产业。推进国有旅游企业转型改制，打造混合所有制经营模式，激发旅游市愁力。

　　(五)鼓励旅游行业协会和中介组织发展。切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

　　三、拓宽旅游产业发展空间

　　(六)优化旅游产业布局。构建“一圈两带一区”的旅游产业布局：打造以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、阜新和铁岭市为支撑的都市旅游圈，建设东北亚地区具有重要影响力的都市购物休闲旅游区。打造以大连市为龙头，紧密连接丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市的沿海旅游带，依托滨海大道，利用海洋、海岛、海滨资源，大力开发涉海旅游产品。同时，辐射东北腹地，形成海陆联动旅游发展新格局。打造辽沈文化旅游带，整合沈阳、抚顺、锦州、阜新、朝阳和葫芦岛等市的历史、宗教、民俗和古生物等丰富的文化资源，开发辽沈特色文化旅游产品。打造辽东生态旅游休闲度假区，依托丹东鸭绿江旅游风景区、赴朝旅游集散中心和抚顺、本溪山水林精品旅游区，开发“沿山林、沿江湖、沿边境”等特色生态旅游休闲度假产品。各级政府要根据旅游产业布局的要求，编制旅游产业发展中长期规划和专项规划，并认真组织落实。

　　(七)促进旅游产业融合发展。推动旅游产业与生态发展、现代农业融合，大力开发以乡村旅游、沟域森林旅游、温泉旅游、湿地旅游和海洋旅游为重点的生态旅游产品；紧密结合美丽乡村、森林抚育、流域治理、海洋海岛治理、湿地保护利用、特色农业聚集区、生态省建设等工作有机推动旅游产业发展。推动旅游产业与工业融合，一方面发挥全省工业遗产丰富的优势，发展工业旅游，开发钢铁、飞机、机器人、机床、汽车、油田等工业旅游产品；另一方面发挥全省工业基础雄厚的优势，大力发展旅游装备和旅游生活用品制造业，培育旅游装备产业集群。推动旅游产业与文化融合，打造具有国际影响力的红山文化、满清文化、宗教文化、工业文化、海洋文化、东北民俗文化等主题鲜明的文化旅游示范区。以文化旅游资源特别是红色旅游资源为载体，创建国家级社会主义核心价值观培训基地和青少年学生夏令营、冬令营教育基地。推动旅游产业与新型城镇化融合，在旧城改造和新城建设中增加旅游元素，注重保护文化名城、街区，推动规划融合、功能融合、产城融合，提升城市的知名度和影响力。推动旅游产业与信息化融合，积极发展“智慧旅游”，建设辽宁智慧旅游综合服务体系。

　　(八)培育具有竞争力的市场主体。优化投资环境，加大招商引资力度，吸引境内外各类资本投资辽宁旅游项目。扶持各类旅游企业拓展业务、上市融资。以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育旅游领军企业。鼓励旅行社做大做强，打造“航母”旅行社。

　　(九)创新旅游业态和产品。围绕休闲度假、研学、养老、健康等大众化旅游消费市场需求，整合创新旅游业态和旅游产品，延伸产业链条，培育旅游消费热点，扩展旅游消费空间。积极发展自驾游、体育赛事游、邮轮游艇、展会节庆游等新型旅游业态。开发疗养康复、特色医疗、体检保舰整形美容等健康旅游产品。大力发展购物旅游，培育大型旅游商品生产企业，鼓励特色商品购物街(区)和各类专业市场建设，支持旅游购物场所申报A级景区评定，探索在机尝港口以及重要旅游目的地设立免税店。

　　四、打造具有国际影响力的旅游目的地

　　(十)打造精品旅游体系。整合“吃住行游购娱”旅游要素，打造辽宁精品旅游体系。十大精品旅游景区：沈抚一宫三陵、大连金石滩国家旅游度假区、大连香洲田园城、鞍山千山玉佛苑风景名胜区、抚顺丰远热高乐园、本溪水洞风景名胜区、丹东鸭绿江国家风景名胜区、营口熊岳温泉旅游度假区、盘锦红海滩湿地风景名胜区、葫芦岛兴城绥中海滨风景名胜区。五大精品旅游线路：辽宁中部八市游、辽宁沿海六市游、辽沈历史文化游、辽东边境风情游和哈大高铁体验游。六大主题：冰雪温泉、海滨度假、历史文化、生态休闲、边境风情和欢乐体验。四季特色：北方春色游、消夏避暑游、赏枫采摘游、冰雪温泉游。

　　(十一)实施旅游品牌建设工程。一是大力开展创优活动。积极争创国家高A级景区、高星级饭店、国家级生态旅游示范区和百强旅行社，积极参与申评国家级森林公园、风景名胜区、自然保护区、水利风景区、地质公园、历史文化名村名镇。二是努力打造特色旅游商品。提升鞍山岫玉、阜新玛瑙、抚顺琥珀、本溪松花砚、辽阳皮草、辽参、鹿茸、野山参等旅游商品的知名度。三是积极培育旅游节庆活动品牌。重点提升东亚国际旅游博览会、中国沈阳国际旅游节、大连赏槐会暨东北亚国际旅游文化周、中国抚顺满族风情国际旅游节、中国本溪枫叶国际旅游节、中国丹东鸭绿江国际旅游节、中国营口滨海温泉国际旅游节、中国盘锦湿地国际旅游周以及葫芦岛泳装国际旅游节等节庆活动的知名度和影响力。

　　(十二)努力开拓旅游市常构建省市县(市、区)联合、政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系，不断加大“引客入辽”的工作力度，实现辽宁旅游营销的专业化、市朝和网络化。加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作，增加旅游广告投放，讲好辽宁故事，宣传辽宁形象，推介旅游产品；积极与移动通信、互联网企业展开合作，搭建政企联合的移动互联旅游电子商务平台，构建网络营销新模式；加大力度开拓入境旅游市场，吸引更多的境外游客来辽宁观光、度假。

　　(十三)深化旅游区域合作。加强与韩国、日本、俄罗斯、东南亚及港澳台等传统客源地旅游机构的合作；联合吉林、黑龙江和内蒙古，整合旅游资源，共同培育大东北旅游区域品牌；主动与北京等环渤海省市对接，积极推动与长三角、珠三角等重要客源地的游客互换，构建务实高效、互惠互利的省际、国际区域旅游一体化合作机制。推动全省旅游一体化发展模式，组建由“吃住行游购娱”六要素相关企业构成的旅游产业联盟，构建利益共享、风险共担的合作机制，发挥资源、产品、价格和区域优势，提升综合竞争力。

　　(十四)加强旅游公共服务设施建设。组织编制《辽宁旅游交通专项规划》，抓好重点景区与交通主干道有效衔接。加强重点景区游客服务中心、停车尝自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施建设。2017年前，每个市和旅游大县(市、区)至少建设一个标准化旅游集散中心或游客服务中心。加快旅游公共服务信息系统建设，并将景区、酒店、购物场所等重点旅游企业纳入省市县三级联网智慧旅游支撑平台，推进数字化管理和服务。完善旅客出入境服务设施，落实72小时过境免签政策。加强重点景区气象灾害监测及预警信息发布设施建设，推进旅游与发展改革、交通、民航、出入境、公安、工商、安监、税务、民政、气象等部门实现信息共享。

　　五、发展旅游产业的保障措施

　　(十五)加强组织领导。各级政府要推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与产业发展并重。配齐配强各级旅游管理部门领导班子。健全旅游产业发展协调推进机制，及时研究部署旅游重点工作。加强对旅游工作的绩效考核，完善旅游统计体系。

　　(十六)完善综合治理。坚持依法治旅，认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》及《辽宁省旅游条例》，推进国民带薪休假制度落实，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制。合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，依法打击串通涨价、价格虚高等欺诈行为。建立健全旅游标准体系，推进公共基础设施和重点景区的标准化建设。落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。

　　(十七)加大财政投入。各级政府要加大旅游产业发展资金投入，重点支持旅游规划编制、旅游公共设施建设、旅游宣传、旅游人才培训、旅游科技创新、政府旅游推介活动等。发改、交通、农业、林业、海洋渔业、水利、住建、文化、环保、体育等部门的专项资金，在符合项目支持范围的前提下，要向相关旅游产业发展倾斜。省财政安排旅游专项资金对争创国家5A、4A级景区和国家生态旅游示范区、实施“引客入辽”和“旅游品牌建设”工程、省级重点旅游景区公共设施建设、旅游产业发展先进市给予奖励或以奖代补。落实旅游业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。

　　(十八)保障土地供应。将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划，认真做好旅游规划和土地规划的衔接，完善旅游产业用地差别化管理机制。在科学统筹用地的前提下，增加旅游用地、用海指标，对省级旅游重点项目优先保证供给。

　　(十九)加强金融服务。鼓励各类金融机构在风险可控、经营可持续的基础上，创新旅游金融产品和服务。引导金融机构开放现有景区门票收费权抵押贷款，推动农户小额信用贷款向农(渔)家乐、农庄等倾斜。积极推动旅行社收费刷卡享受与加油站、超市同等费率。推广政府与社会资本合作模式，联合知名基金公司，探索成立辽宁旅游产业投资引导基金。支持旅游企业在主板、中小板、新三板和区域股权交易市场挂牌上市融资。鼓励保险公司拓展食品安全、人身意外伤害、行程晚点、特种旅游等旅游保险产品和服务。

　　(二十)强化人才支撑。编制实施《辽宁旅游人才中长期发展规划》，完善人才引进、培养、使用和评价机制。落实高端人才引进的奖励和补助政策，鼓励企业引进各类旅游高级管理人才、高新技术人才，支持引进优秀旅游管理、策划和技术开发团队。健全旅游人才培养和就业机制，鼓励校企合作，大力发展旅游职业教育，通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式，为旅游企业培养旅游经营管理、市场营销、创意策划、中介服务等专业人才。完善政府、企业、社会多方投入机制，建立旅游培训和实训基地。

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