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特殊的纪念崭新的起点

　中国·四川·成都·　发布:1049121　录入:2009-5-12　人气:统计中...

　　——成都市政府副秘书长、市旅游局局长邓工力谈《成都市旅游业促进条例》

　　记者：《成都市旅游业促进条例》是去年底由成都市人大常委会第八次会议审议通过，今年3月27日由四川省人大常委会第八次会议批准的，这一条例制定的背景和过程如何？而选在今年5月12日这一特殊的日子实施，是否有着特殊的考虑？

　　邓工力：《成都市旅游业促进条例》选在今年5月12日实施，的确有着特殊的意义。

　　首先，汶川大地震改变了成都旅游立法基础。促进条例的前身是《成都市〈四川省旅游条例〉实施办法》，是市人大常委会去年4月18日审议通过的。但是，汶川地震造成成都市旅游业损失惨重，旅游立法的经济基础发生重大转变。震后，市人大法制委、法工委、民宗委同市旅游局、市法制办，在广泛听取各方意见、深入开展立法调研后认为，成都市旅游业面临着繁重而紧迫的灾后重建任务，国务院印发的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中明确提出，要“重振旅游经济，把旅游业作为恢复重建的先导产业，优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建，尽快全面恢复旅游业的发展”。

（上接第1版）在今后的产业发展中，成都不仅要突出服务业，而且还要以旅游业为重点。因此，成都旅游业应当作为灾后重建的龙头和先导产业来发展。为此，应调整立法侧重点，将法规草案定位为在结合实际、细化《四川省旅游条例》的同时，增设推动、引导成都市旅游市场恢复繁荣、重振旅游产业的内容。基于这一共识，2008年12月30日成都市人大常委会通过了《成都市旅游业促进条例》。2009年3月27日，四川省人大常委会审议批准了该条例。

　　其次，符合国家产业经济结构转型升级的需要和成都经济发展的需要。从宏观上看，中国人均GDP超过了3000美元，法定休闲时间已超过全年的1/3,成都人均GDP已超过4000美元，在这样的发展阶段，经济增长和市场消费必然向旅游业倾斜。而成都旅游业最大的实际是市场旺盛、资源富集、供给不足。制定颁布促进条例，加大旅游业开发，有利于成都旅游业抓住国家统筹城乡综合配套改革试验区建设、灾后重建、扩大内需三大发展机遇，特别是用好、用活灾后重建政策，加快项目建设，加大政策扶持，加强联盟营销，将会有力促进全市旅游业的恢复重建，推进旅游产业的跨越式发展。

　　再次，符合不断提升旅游服务质量的需要。正视、防范和有效控制旅游市场发展中存在的问题，不断提升旅游服务质量，就需要从立法层面加大市场监管力度、全面提升旅游业服务质量、保障旅游者的合法权益。特别是5月1日《旅行社条例》正式施行，5月12日成都市人大制定的《成都市旅游业促进条例》也将实施，对于维护旅游市场秩序，保障旅游者合法权益、提升全市旅游服务质量将提供有力的法律保障。

　　总之，促进条例的制定，顺应了当前和今后一个时期成都国民经济发展、旅游产业转型和旅游市场规范的发展趋势，而选在“5·12”这个特殊的日子颁布、实施，其特殊意义在于，这是对汶川大地震的特殊纪念。

　　记者：促进条例的主要特点有哪些？能否择要举例说明？

　　邓工力：促进条例共6章、45条。择其要点，一是体现了政府主导、促进产业发展。旅游属综合性产业，长期以来，对旅游业人们更多的是看重它的服务功能，没有突出它的产业功能。促进条例明确从以下几个方面强化了政府及其工作部门对旅游产业的扶持职责：第一，明确了旅游的“带动”地位。第二，规定要将旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划；在旅游产业发展中优先保障旅游基础和配套服务设施建设，优先支持重大旅游产业项目建设。第三，建立旅游产业发展专项资金，强化政府投入。第四，要求旅游公共服务设施纳入工程规划，实现同步设计、同步建设、同步投产。第五，将旅游人才培养确定为政府职责。第六，要求政府对促进旅游产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。此外，“旅游产业扶持”一章还对旅游资源保护、立项与规划、旅游用地、旅游商品开发、市场拓展、信息服务和旅游采购等事项作了规定。

　　二是突出了旅游市场的规范。为进一步规范旅游市场各参与主体的经营行为，避免重复立法，促进条例还对贯彻《四川省旅游条例》予以了补充细化。第一，根据“5·12”汶川特大地震应急处理，规定了“市和区（市）县人民政府应当建立涉旅安全防范和监管工作机制，建立旅游紧急救援服务体系。旅游经营企业应当建立安全生产规章制度，制定旅游突发事件应急预案，及时有效处置旅游安全责任事故”。第二，针对个别旅行社为了降低经营成本，采取“借用”方式使用旅游客运车辆，与无旅游客运资质的车辆拥有者签订无偿“借用”合同，并将“借用合同”作为证明其行为合法的证据向执法部门出示的情况，规定了“旅行社使用旅游客运汽车、船舶运送旅游者的，应当选择具备旅游客运资质的运输企业为汽车、船舶提供方”，并设置了相应的处罚手段。第三，结合成都实际，对旅游行业的劳动用工、员工报酬以及导游人员服务质量评价管理问题作了规定。第四，对相关违规经营的法律责任问题予以明确。促进条例明确了国家和四川省有关旅游条例、规章尚未规定的一些相关违规经营的法律责任问题，如旅行社向导游收取带团费的行政处罚、旅行社未按规定投保旅游者人身意外险保险的行政处罚等。

　　三是强调了旅游者权利保障。为体现实质平等、社会公平和人权保障的价值取向，实现旅游重振目标，促进条例从保护弱者的角度出发，在国家、四川省相关法律、法规的基础上，对旅游产品宣传、景区景点旅游信息发布、服务项目及费用构成、合同价差、旅游保险等事项作了补充规定，并设置了相应的处罚措施。

　　四是体现地方旅游立法特色。比如增加了发展农家乐旅游、自驾自助游的条款。成都作为中国农家乐旅游发源地，农家乐旅游已经成为成都旅游特色品牌。尽管在一些区域实现了农家乐向乡村旅游度假区的转型升级，但在更大的区域内和今后一个时期，成都乡村旅游仍将以农家乐作为经营主体。为了鼓励、繁荣农家乐发展，促进条例第十七条和第四十四条第一款对其作了规定。自驾、自助旅游作为旅游经营中的一种时尚旅游产品，呈逐年增长趋势，对自驾自助旅游市场的规范已成为旅游业经营发展的必然要求。为此，促进条例第三十三条和第四十四条第二、三款对其作了规定。

　　另外，促进条例增加了旅游执法管辖、突发安全事件的应急处理条款。为加大对扰乱旅游市场秩序行为的打击力度，维护旅游者合法权益，促进条例第三十七条规定了“本市登记注册的旅游经营者在本市行政区域之外，从事违反本条例强制性规定行为的，市和区（市）县旅游行政主管部门可以按照本条例的相关规定实施处罚，但是该行为在发生地已经受过处罚的除外”。为提高应急处理能力，保护旅游者利益，促进条例第三十五条规定：旅游者“在突发事件或重大自然灾害等紧急情况下，应当服从和配合旅行社、导游的统一组织和指挥”。

　　记者：为了保证这一条例的贯彻执行，成都市将采取哪些措施？

　　邓工力：5月5日，成都市人大常委会和成都市人民政府召开了促进条例新闻发布会，其目的就是要动员全市各级政府、各相关部门积极行动起来，认真学习、宣传和贯彻好这部法规。

　　在具体抓好贯彻落实上，我们还将采取以下措施：一是在促进条例的宣传上，各级政府和相关部门将结合促进条例的内容和特点，抓好旅行社、景区景点、旅游企业和旅游从业人员的学习和培训工作，同时充分利用电视、网络、报刊、宣传栏等形式，对促进条例进行广泛宣传，为成都市旅游产业发展营造良好的法制环境。

　　二是在促进条例的落实上，促进条例对各级政府和相关部门的职责都作了明确的规定，各级政府和相关部门将按照统筹城乡经济社会发展、“全域成都”、“大旅游”的理念，依法履行各自的职责，做好旅游促进、监管和服务工作，使促进条例得到很好的贯彻实施。

　　三是在促进条例的监督上，年内，成都市人大常委会将适时就成都市贯彻实施《成都市旅游业促进条例》情况，综合运用执法检查、专题视察以及听取和审议专题汇报等形式进行监督。同时，各区（市）县人大常委会也将结合本地实际，督促本级政府及其相关部门抓好促进条例的学习、宣传和贯彻实施，确保促进条例各项规定落实到位，以促进条例的贯彻实施，为全面推进成都市旅游业健康发展作出新的贡献。

『转自：中国旅游新闻网　原创：徐行陈世安 ⊿若有差错，请来函更正』

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