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河南省近日出台《旅游条例（修订草案）》

　中国·河南··　发布:1000307　录入:2014-8-27　人气:统计中...

近日，河南省人民代表大会常务委员会法制工作委员会公布了《河南省旅游条例（修订草案）》（以下简称草案），并发布关于征求《河南省旅游条例（修订草案）》修改意见的通知，向社会征求意见。此次草案相较于现行的《河南省旅游条例》，根据现在旅游市场形势的变化作出调整，在游客权益、旅游资源保护、景区最大承载量、导游收取小费、景区联票价格以及旅游投诉时限方面均有较大改变。而其中“旅游者自愿给予小费的，可以接受”的条文，更是被称为“敢于第一个吃螃蟹”的条例。

只要游客自愿导游可以收小费

虽说距离“十一”黄金周还有一个月的时间，就职于我市某旅行社的导游吕明却早就忙了起来。“说来也巧，今年的‘十一’黄金周恰好是我入行十年。”吕明打趣说。“据我了解，此次关于小费的新规定，不仅在省内是第一次提出，在国内的地方条例中也是首次出现。”作为一个有着十年工作经验的导游，谈及草案中“旅游者自愿给予小费的，可以接受”的条文，吕明表示这一点很“新潮”。

记者查阅相关资料后发现，关于小费，我国有着诸多明令禁止的条例。《导游人员管理条例》规定：“导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。”《导游人员管理实施细则》规定，“以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的”要被扣除6分，给予警告批评，暂缓通过年审，经培训和整改后方可重新上岗。那么草案里的规定不就与此相违背了吗？

对此，吕明表示：“在以前也出现过游客给小费的情况，起初是不敢或者是不好意思去拿，但是看见其他导游接受，我们也就自然而然地接受了。不过，绝大多数的省内游、国内游游客都没有给小费的习惯，这和我们国家的消费习惯有关。以前这可能属于一个敏感话题，这次草案明确提出来，也更加符合市场的实际情况，但是这个规定让消费者去接受还是需要一个过程的。”

对于此项规定，市民张女士也提出了自己的疑虑：“其实就不应该有这种规定，有了这样的规定，总有一天导游会认为给小费是天经地义的事。虽说是自愿的，但是也可能会出现‘被自愿’，不给小费导游肯定没有好脸色，那么服务质量也就未必是他们考虑的首要问题，甚至可能还会出现变相胁迫索要的可能。”

游客承载力超过80%景区要有预告

“我‘五一’去太行大峡谷旅游的时候就被堵在路上了，进入景区的路上出现了大面积拥堵，都快变成了‘停车场’。”市民刘先生说。

每逢节假日期间，很多知名景区都会出现人满为患的情况，外面的人进不去，里面的人出不来。针对这一问题，草案规定，旅游景区的游客数量达到核定最大承载量的80%时，旅游景区主管部门或景区经营管理机构应当向社会发布预告，并按照预案及时进行疏导、分流，采取有效措施控制游客数量。

对于这一条例，记者采访了中国文字博物馆、林州太行大峡谷景区和殷墟宫殿宗庙遗址的相关工作人员。中国文字博物馆的办公室工作人员说：“当客流量达到80%的时候，前方发票的工作人员就要开始限票，这样我们才能保证游客的安全与旅游质量。让景区内的游客到达最佳的旅游状态。”林州太行大峡谷景区的工作人员说：“每逢‘五一’、‘十一’，客流量都会很大，我们会增加工作人员来服务游客，但是我们没有预告，毕竟大家都是从外地来的，来一次也不容易，不能让大家失望而归。”“目前，受地域和人们旅游观念的限制，安阳殷墟博物馆的客流量还未达到80%，如果有这种情况我们会设置预警牌来提示大家，保证大家的旅游质量。”殷墟宫殿宗庙遗址的工作人员说。

对于此项新规，不少市民表示赞同。市民陈女士认为：“景区控制游客人数，不仅可以有效地保证游客的游览质量，而且可以给景区资源‘减负’。”

旅游投诉正常情况下应30日内处理完毕

提起旅游投诉，家住市文峰小区的李先生向记者讲述了他的烦心事。李先生今年7月去山东长岛旅游，到了之后发现旅行社安排的住处其实就是普通的民房，别说空调，连风扇都没有，因为岛上人多，用电负荷承受不了，住宿的地方还停了一夜的电。“屋里太热，我铺了张凉席在院里的地上睡了一夜，当时也不知道怎么投诉，就回来找旅行社反映情况，旅行社说这个情况属于不可抗的因素，与旅行社无关。”李先生说，“我本来想去旅游部门投诉的，却不知道去哪里投诉怎么投诉，这事就搁置了。”

这次征求意见稿中提出利用网络平台拓宽投诉受理渠道，明确了投诉处理时限。意见稿提出县级以上人民政府应当建立统一的旅游举报、投诉受理机制，利用旅游热线、网络等平台，拓宽举报、投诉受理渠道。

市民郭女士表示，以前出去旅游遇到损害游客利益的事情，只能自己忍受，因为不知道该怎么投诉，去哪里投诉。现在可以通过这么多途径进行投诉对游客来说是好事，但是，最重要的还是要让游客知道有这样的途径，景区可以在门口设立提示牌，或者在门票背面书写，这样就能更好地保护游客的合法权益。

市旅游质量监督管理所副所长陈波表示，草案把办结时限缩短为30日，旨在更好地为游客服务，及时、有效地受理各类旅游投诉，另外，实行24小时值班制度，全天候受理游客投诉，旅游投诉受理和办理时间缩短一半，以确保游客利益在第一时间得到维护和保障，从而提高旅游投诉处理效率，达到提升旅游服务质量的目标。

新的亮点给旅游市场带来新气象

草案中，除了以上新变化外，地方旅游、落实带薪休假、旅游资源保护方面也有了新的亮点。

近年来，乡村休闲旅游成为越来越多城市人的选择，我市有着丰富的历史、山水、农耕文化，乡村旅游也会迎来新的篇章。草案中也提出，县级以上人民政府应当扶持发展具有地方特色的旅游产业，培育乡村游、寻根游、度假游、养生游等旅游新业态。此外，在交通、餐饮、住宿、购物等方面，要求为旅游者提供便捷的公共服务。

市民郭女士说：“平时没有时间出去旅游，只有在节假日的时候出去转转，但是大部分人都会选择在节假日出行，这就造成了景区人群拥堵，甚至出现滞留现象。如果能落实带薪休假制度，市民出行就能错开旅游高峰期，一方面游客能更好地游览景区，另一方面景区也不会承受过高的人流量压力。”

这次征求意见稿中提出县级以上人民政府应当积极创造条件，保障国民旅游休闲权益，引导职工灵活安排全年休假时间。要求机关、团体、企事业单位应当落实带薪休假制度。这一要求的提出，得到了广大市民的赞同。

另外，征求意见稿还对保护旅游资源提出了要求。意见稿提出任何单位和个人都不得破坏旅游资源，对破坏旅游资源的行为有权制止和举报。在旅游景区不得建设污染环境的项目，不得建设损害景观整体效果的设施。市民李先生说：“保护旅游资源是每个公民都应该做的事，相信这次旅游新条例的产生，定会为未来的旅游市场带来新的气象。”

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