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“保景”与“富民” 九寨沟向国际旅游目的地迈进

　中国·四川·阿坝·九寨沟　发布:1044173　录入:2009-10-9　人气:统计中...

蓝天、白云，雪山、森林，尽融于瀑布、海子，缀成一串串宛若从天而降的珍珠；玄子、锅庄，青稞、哈达和美丽的传说，尽显出藏羌人民热情好客、多姿多彩的民族风情。这里就是九寨沟，一个五彩斑斓、绚丽绝美的神奇之地；一个原始古朴、如梦如幻的人间仙境，一个不染纤尘、自然纯净的“童话世界”。

　　九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内，因有九个藏族村寨而得名。沟内有五花海、五彩池、树正瀑布、诺日朗瀑布等，风景绝佳；有大熊猫、金丝猴、扭角羚、梅花鹿等珍贵动物，生态绝好。这里是全国唯一拥有“世界自然遗产”和“世界生物圈保护区”两项桂冠的圣地，并于2007年5月获国家旅游局批准为首批国家5A级旅游景区。

　　近年来，九寨沟景区始终以“保景”和“富民”为指导思想，着力保护生态环境，坚持优先富民，形成了“人人都说九寨好”的良好发展态势，已经成为四川乃至全国的国际知名旅游品牌。

　　今年1至8月，九寨沟景区共接待游客86.5万人次，同比增长118.8％；实现门票收入近1.3亿元，比去年同期增长108％。经过“5·12”汶川地震洗礼的九寨，又在灾后恢复过程中取得阶段性的胜利。面对当前形势，九寨沟景区一面紧抓灾后旅游恢复，一面制定出六大战略，正朝着现代化国际旅游目的地的目标迈进。

把生态保护作为发展旅游的大前提

　　九寨沟风景区平均海拔2930米，美丽如画的景色下的生态却是脆弱且难以再生的。近年来，九寨游客接待量逐年增加，旺季有时一天游客就达2万多人，接近景区日最大承载量。然而，多年来九寨沟却越来越美丽，湖光山色四海扬名。是什么样的措施如此神奇奏效？九寨沟景区管理局局长章小平一语道出了其中玄机：“九寨沟能够有今天成绩，实实在在的说，是在各级领导的严厉批评和游客的投诉声中取得的。”
　　1984年，九寨沟被国务院划为第一批国家重点风景名胜区，建立南坪县九寨沟风景名胜区管理局，正式对外开放。开放之初，各种饭店、商场、宾馆、旅行社纷纷涌进沟内，一阵火爆之后却留下了很多问题。自然环境的污染、景区秩序的混乱和游客投诉接踵而至，旅游形象受到影响。意识到了问题的严重性后，九寨沟景区管理局于2001年提出“沟内游、沟外住”的管理方式，从当年5月起关闭了景区内所有宾馆；2003年以来，景区陆续拆除景区经营性房屋和违章建筑12万平方米，支付居民拆迁户经费3000多万元，恢复植被2万余平方米，同时将景区村寨“三线”（电力、通讯、有线电视）全部入地，有效遏止了景区城市化现象。这些举措使九寨沟景区内的生态环境持续改善，生态系统得以良性发展。

　　随着景区知名度的不断提高，游客逐渐增多，旺季时每天多达几百辆团队大巴和自驾车辆进入景区，造成景区道路拥堵、尾气排放超标，时间一长，仍然会给景区生态带来严重威胁。如何解决这一问题？这次，他们学习借鉴了国内外的成功经验和做法。景区从2000年开始修建了近60公里的环保栈道，以减少尘埃和游人活动对水质和植被的影响；并先后投入数千万元，在景区内开通了以液化石油气为燃料的绿色观光车，以解决汽车尾气对景区大气的污染，目前景区内的绿色观光车已有300多辆。如今，在九寨沟景区，除了绿色观光车，只有工程车和抢险车允许入内；游客在长达60多公里的架空式人行栈道上行走，千姿百态的植物在道旁自由生长；为了给动物让道，一些路段的栈道还刻意抬升了高度；为了不惊扰野生动物，景区内严禁汽车鸣笛，就连导游员也不会向游客高声宣讲。此外，九寨的生态厕所尤其让人印象深刻，不但在游客往返的两侧道路上每几百米就有一座公厕，而且所有的公厕都很环保，做到了“小便入桶，大便入袋”，排泄物全部运出景区外处理。清洁工人按照标准管理和清洁厕所，游客上厕所旁基本闻不到异味。

　　“生态是九寨赖以生存和发展的前提，一旦遭到破坏，九寨沟将彻底丧失生命力。”章小平对保护景区生态认识非常深刻。“为保护好九寨沟的生态环境，我们管理局采取多项措施，下大力气狠抓落实。”近年来，九寨沟以发展生态旅游为动力，以维护自然遗产的真实性和完整性为最高准则，始终坚持“保护性开发”模式，走出了一条“生态保护带动旅游发展，旅游发展促进生态保护”的可持续发展之路。

　　为了科学合理地保护景区生态，九寨沟管理局建立了专业的环保队伍，这就是保护处，该部门在编员工115人，季节用工171人。管理局下属的科研处有科研人员32人，设置有生态环境监测站、气象监测站、地质灾害水文监测站、森林病虫害监测站等10个机构岗位。

　　他们首先是加强环境监测，通过建设生态环境监测站、自动气象监测站、瞭望塔等监测设施，完善了生态环境实时监测系统，同时加强对基础数据的搜集，定期撰写监测报告，为九寨沟管理提供科学依据；同时加强环境巡护，定期开展不同规模的景区自然资源巡护活动以及本底调查项目，确保了景区森林生态系统安全，保存了生物物种的遗传多样性；环境治理也是保护生态的重要一环，景区先后完成退耕还林树苗补植面积3700余亩，对栈道和生态厕所进行升级换代，减少了人类对生态环境的干扰和污染，并加强对景区内地质灾害隐患点的治理，有效保护了游客和居民生命财产安全。管理局还在环卫管理、环境科研、环境教育等方面开展了大量扎实有效的工作，使得九寨沟的生态环境日益改善，不但成为各种珍惜动植物和谐相处的乐园，更是让游客们为之迷醉的天堂，为旅游产业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。

　　把富民安康作为发展旅游的落脚点

　　“发展旅游业，其出发点与落脚点都是带动当地经济发展，提高居民收入水平。”章小平说，“九寨沟地处藏区，以景区发展带动当地居民致富是我们的重要任务。为实现门票经济向富民经济的转变，我们始终坚持以人为本，把景区居民当作主人，当作财富和推进事业发展的巨大动力，充分调动他们热爱景区、保护景区、建设景区的积极性，使他们主动参与到景区的保护、管理和经营中去。”

　　2005年以前，九寨沟管理局每年从景区收入中拨出836万元专项资金用于景区居民的生活保障，人均8000元；2005年以后，管理局改为从每张门票收入中提取7元作为景区居民生活保障，确保了景区居民生活保障费随景区门票收入增长而增长。景区居民人均从门票提成中获得收入1.4万元，加上其他收入，当年景区居民人均收入达到2.2万元。受汶川地震影响，九寨沟景区在2008年收入锐减，但就是在这样的情况下，景区管理局仍挤出资金，为景区居民提供了人均8000元的基本生活保障。

　　与此同时，管理局还组织景区居民入股，建设并运营诺日朗旅游服务中心，诺日朗旅游服务中心集旅游管理、投诉、救护、治安、消防、旅游纪念品销售、游客休息和餐饮于一体，是九寨沟景区内唯一的综合性服务场所及餐饮接待基地。该服务中心由管理局和景区居民共同出资筹建，双方所持股份分别为51％和49％；但是在收益分成方面，景区管理局却只占23％。并优先安排沟内居民从事保护、环卫和相关旅游服务工作，保障居民利益，引导居民致富，做到了景区发展与居民致富的和谐统一。

　　“服务中心投入运营之前，居民们都在景区内搞经营，不但管理比较混乱，也严重影响了景区生态。服务中心的成立一方面是为了保护生态，另一方面也是为了给失去经营场所的居民提供保障。”赵锡刚是景区内荷叶寨的居民，也是诺日朗旅游服务中心的总经理。他告诉记者，收益分成的比例是景区管理局让利于民的体现，服务中心还优先安排景区居民就业，这些举措都得到了景区居民的大力拥护。从2005年服务中心正式投入运营以来，居民每年的收益分成持续增加，到2007年已增加到每股5000元。“我们当时是按每股20000元集资的，短短三年就已经收回了大部分。从目前的经营情况来看，地震的影响正在消除，服务中心的生意只会越来越红火，景区居民的好日子就在眼前。”

　　除了景区内的居民，九寨沟所在的漳扎镇也随着景区的发展而受益。近年来，九寨沟景区每年从每张门票中提取10元支持漳扎镇建设。据漳扎镇党委书记文成华介绍，这笔费用主要用于镇上的环境保洁、周边的生态保护、基础建设以及风貌改造等。“目前仅镇上的垃圾清扫员就有近200名，保洁方面每年需支付近300万元；镇里的基础设施建设、居民住房风貌改造，以及周边的森林、水源地、野生动物等生态保护也都需要资金。景区在这方面为我们提供了很大帮助，不仅改善了环境，还在很大程度上解决了镇上居民的就业问题，有利于稳定。”

　　把“三化”作为推进现代化国际旅游目的地的抓手

　　九寨沟景区管理局的出色工作离不开健全的机制和体制。标准化、数字化、智慧化的“三化”管理是管理局经过多年反复研究和实践形成的科学管理办法，为九寨沟景区的保护和发展提供了有力支撑。

　　经过几年国际质量体系认证，九寨沟的标准化建设已初显成效。2008年初，阿坝州委书记侍俊提出，在已有的基础上，九寨沟可以总结提炼出一套适合自身发展的管理标准，在全国景区管理方面率先形成一个景区标准化管理体系。经过两年的努力，《九寨沟风景名胜区管理标准体系》已经形成最新的2009版本。“该体系以标准化原理为指导，将标准化贯穿于景区管理全过程，以增进系统整体效能为宗旨、提高工作质量与工作效率为根本目的，基本可以说是支撑景区运行的一套软件。”据牵头制订标准化体系的九寨沟景区管理局分管领导李韶鉴介绍，体系的制订充分参考了世界遗产地管理的相关法规，和质量、环境、健康管理国际标准，以及国家5A景区的管理标准。九寨沟的管理标准体系刚一推出，就得到了全国旅游行业的高度关注。国家旅游局质量规范管理司标准化处处长汪黎明评价说：“九寨沟的管理标准体系建设已经走在了全国前列，今后将可能成为我国景区标准化管理的范本。”四川省内外一些兄弟景区纷纷要求派员到九寨挂职锻炼，学习借鉴管理经验；有的景区邀请制订体系的骨干人员上门培训；阿坝州旅游局也组织全州景区部分工作人员到九寨沟参加集中培训，助推全州景区管理水平和从业人员专业技能的提高。

　　九寨沟的数字化管理项目基于“管理精细化、功能模块化、信息网络化”的建设原则，在国内景区中首次运用信息技术，集成建立由景区电子商务、门禁票务、办公自动化、GPS车辆调度、多媒体展示、智能化监控、监管信息和LED信息发布等八个子系统构成，实现了景区资源的科学、高效配置，景区整体管理效率因此提高了近40％。“数字九寨沟”景区管理平台同时将旅游产业的运营提升到互联网平台上,通过网络平台实现了相关产业的整合。截至目前，九寨沟景区的电子商务系统已安全实现网上交易30亿元。该项目具有先进性、实用性、创新性，是中国景区资源保护与旅游产业协调发展的解决方案。当前，景区正充分利用“数字九寨沟”一期工程构建起来的硬件基础，以集成为关键，以应用为根本，实施“数字九寨沟”二期工程，力争实现面向景区的精细化管理、面向游客的个性化服务、面向全球的国际化营销。

　　“数字九寨沟”实现了景区的宏观调控管理，但随着交通条件的不断完善，预计九寨沟今后的日均游客量将增至2—3万人次，车辆调度、游客流量控制、食品安全等问题将随之而来，章小平提出了“智慧九寨沟”的解决方案。“智慧九寨沟”工程旨在通过运用人类最新智慧成果和构建智慧网络实现九寨沟智能化发展，从而更有效地保护遗产的真实性和完整性，为游客提供更优质的服务。其主要内容包括树立开放的发展理念、运用现代最新技术、建设学习型组织、完善对外合作机制和企业流程再造。“智慧九寨沟”将引领景区管理的不断创新，进一步提升九寨沟景区品牌，是下一步九寨沟国际旅游目的地建设重要内容。

　　为了将九寨沟成功打造为国际旅游目的地，九寨沟景区管理局为今后的发展制定了六大战略。一是依托九寨沟生态环境可持续发展国际联合实验室，加强与国内外科研院校的合作，实施生态保护体系国际化战略；二是积极促进景区可持续发展与周边社区可持续发展有机结合、协调发展，实施社区体系国际化战略；三是加强与周边资源的合作，完善旅游产业结构，推动品牌产业化，打造国际品牌，实施产业体系国际化战略；四是大力开展数字九寨二期工程建设，实施数字管理国际化战略；五是实现人力资本向能力资本的转化和个人人力资本向企业智力资本的转化，实施人才体系国际化战略；六是精确定位国际国内目标市场，实施营销体系国际化战略。

　　“按计划，到2011年，九寨沟要建设成为世界一流景区；到2015年，将发展成为重要的国际化旅游目的地。”章小平对九寨沟未来的发展充满信心，“在四川省委省政府和阿坝州委州政府的旅游恢复重建和旅游二次创业精神指导下，我们将未来发展目标确定为：到2020年，将九寨沟全面建设成为现代化国际旅游目的地，实现经济、社会和生态环境全面、协调、可持续发展。”