社会导游:改革的关键和难点
导游管理公司的性质是社会导游改革的关键。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]定性不准,将无法解决社会导游管理和发展的根本问题,使改革因流于形式而失败。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]因此,如何使目前的管理及社会导游准入模式平稳过渡,是对管理层决策智慧和管理能力的考验。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com] 社会导游,就是取得导游资格证后通过在导游服务中心或公司进行登记的方式而取得导游证的人员。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]上个世纪九十年代中后期,导游脱离旅行社渐成趋势。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]1999年实施的《导游人员管理条例》(以下简称《条例》),以法规的形式承认并确定了导游的这种执业方式,社会导游数量日益增多,据粗略统计社会导游占导游总数80%左右。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com] 如今,导游自主择业、分散执业已经成为现实,社会导游数量越来越多,队伍建设和发展面临很大困难。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]社会导游的管理难题其实暴露了导游管理体制的深层次矛盾,具体体现在通过登记取得导游证造成的准入过于宽松、缺乏保障和职业上升通道。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]虽然缺乏职业上升通道在整个导游队伍都存在,但在社会导游中更加突出。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]社会导游享受着择业的自由,却失去了企业员工的归属感。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]他们像一盘散沙,没有清晰的职业前景,没有单位的保障——法律法规既没有对导游管理公司提出要求,也没有要求临时雇佣导游的旅行社承担任何义务。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]在我国社会保障机制尚未健全的大背景下,没有专门针对社会导游的制度设计,他们更加缺乏安全感,面临更多的困惑。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]一旦矛盾爆发,导游问题有可能成为社会问题。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
导游管理公司的性质是社会导游改革的关键。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]定性不准,将无法解决社会导游管理和发展的根本问题,使改革因流于形式而失败。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]因此,如何使目前的管理及社会导游准入模式平稳过渡,是对管理层决策智慧和管理能力的考验。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
社会导游,就是取得导游资格证后通过在导游服务中心或公司进行登记的方式而取得导游证的人员。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]上个世纪九十年代中后期,导游脱离旅行社渐成趋势。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]1999年实施的《导游人员管理条例》(以下简称《条例》),以法规的形式承认并确定了导游的这种执业方式,社会导游数量日益增多,据粗略统计社会导游占导游总数80%左右。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
如今,导游自主择业、分散执业已经成为现实,社会导游数量越来越多,队伍建设和发展面临很大困难。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]社会导游的管理难题其实暴露了导游管理体制的深层次矛盾,具体体现在通过登记取得导游证造成的准入过于宽松、缺乏保障和职业上升通道。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]虽然缺乏职业上升通道在整个导游队伍都存在,但在社会导游中更加突出。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]社会导游享受着择业的自由,却失去了企业员工的归属感。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]他们像一盘散沙,没有清晰的职业前景,没有单位的保障——法律法规既没有对导游管理公司提出要求,也没有要求临时雇佣导游的旅行社承担任何义务。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]在我国社会保障机制尚未健全的大背景下,没有专门针对社会导游的制度设计,他们更加缺乏安全感,面临更多的困惑。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]一旦矛盾爆发,导游问题有可能成为社会问题。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
通过在导游服务机构登记取得导游证的方法,对我国导游准入产生了巨大而深刻的影响。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]按照《条例》的规定,取得导游证的方式有两种:和旅行社签订劳动合同,在导游服务机构登记。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]这两种方式随着《劳动合同法》的颁布实施,暴露出明显的不平衡:前一种方式,旅行社必须承担用人单位的各种义务,以付出严格管理责任、承担相应经济负担为代价。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]而后一种方式,导游管理公司不用承担任何义务,导游仅凭登记即可获得导游证。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]可见,《条例》实际上赋予了导游管理公司一种具有潜在经济价值的“准”行政权力。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]而对该权力的行使,既没有经济责任的限制,也没有行政权力义务的规范。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]现实中,导游管理公司基本是当地旅游管理部门下辖、自收自支的事业单位,多无政府拨款,以收取挂靠费维持生存。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]《条例》及相关配套文件并没有要求导游管理公司在导游劳动保障、监督考核、提高导游服务技能和素质等方面承担任何责任,只收钱不服务的现象比较突出。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
而管理缺失背后的更大问题,是依靠导游挂靠费生存的导游管理公司所辖人数越多收益越大。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]从这个入口,新人不断涌入,导游人数、规模不断扩大。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]实际上,获得导游资格证的人,没有任何阻碍就可以取得导游证。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]《条例》既规定了从事导游职业必须有导游资格证和导游证两种证件,可见有为导游职业设置两道准入门槛的意图。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]因为在《条例》制定之前,导游数量还处于不足阶段,需要大量增加。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]因此《条例》只兼顾了当时除了旅行社养的固定导游之外,还应有另一种入门渠道的需求,规定了直接通过登记方式即可以取得导游证,其客观结果就是逐渐背离了两证分设的初衷。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]自此以后,导游执业门槛实际上只剩下一道。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]难怪有业者担心,如果启动《条例》修订工作,导游证或者导游资格证由于独立存在理由不足,很可能被国家立法机关要求两证合一。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]如果那样,旅游行业将不得不面临导游执业制度巨变带来的剧烈动荡。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
笔者认为,目前导游供过于求,各种比例失调,队伍结构失衡,在很大程度上都是导游执业制度的设计缺陷——社会导游入门条件与旅行社聘用导游不平衡引起的。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]在过去十几年中,我国导游队伍数量急剧增加的同时,也付出了人员素质降低、结构失调的代价,在对扩大就业贡献不断加大的背后,埋下了导游管理和执业制度的隐忧。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]可以说,我国导游管理体制对导游约束失灵的重要表现之一,就是制度缺陷导致的社会导游管理极度贫弱,这是导游管理体制改革的一大关键。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
之所以说社会导游管理改革是一个非常棘手的难题,是因为要达到最终目的,不仅要提高社会导游的管理水平和保障程度,更重要的是逐步改变导游准入方式,使两种导游执业证取得的方式逐渐趋于一致,并且根据市场和企业的需求调节导游数量,最终促进科学完善的导游职业制度的建立。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]而准入方式的改变,不仅是制度的变革,更可能会对导游就业、相关各方利益、市场供求等方面产生不小冲击。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
改革的首要对象是导游管理中心或导游管理公司。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]目前它们均具有垄断性。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]对此,业内不少人认为,应该首先引入市场竞争机制,将其由半行政、半官方的事业单位变为自负盈亏、自主经营的公司。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]前文说过,因在导游公司登记便可以取得导游证,因此导游公司具有“准”行政权力。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]将其性质变成公司后,如何处理其“准”行政权力、以什么模式经营是关键问题。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]我们必须考虑并确定的是,重置的制度是否能实现社会导游管理改革的目标。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]由于调整必然涉及导游执业门槛的改变,因此这是社会导游管理体制改革的核心和难点。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
有人认为,应比照旅行社进行管理和审批,将导游公司变成专门提供导游服务的旅行社——可以有偿向旅行社提供临时导游,同时还可以面向散客提供导游单项服务。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]如果导游公司变成旅行社,直接结果就是其必须与所辖导游签订劳动合同,表面看解决了导游的归属问题。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]但是它必然带来如下矛盾:由于登记即可取得导游证的方式取消了,导游公司没有了生存方式,留下了一大堆无法处理的现实问题。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]从实质看,这等于把复杂问题简化为让旅行社与所有导游签订劳动合同,让所有导游归属旅行社。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]愿望良好,但无现实操作性——如果依靠旅行社能解决导游问题,何至于等到今天。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]虽然以劳动合同解决导游问题的方向正确,但是方法简单、缺乏步骤和相关条件配合,可能造成更大混乱甚至全盘皆输。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]再说,将两个主营业务有明显区别的公司混同很不科学,既不利于导游公司专有问题的解决,也不利于旅行社的发展。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
如果继续导游公司的现有运作模式,仅仅是比照旅行社进行审批。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]那么,除了增加了旅游管理部门的审批环节,增加了导游公司比照经营国内旅游业务的旅行社交纳服务质量保证金外,并不会使导游公司发生根本改变,所交纳的保证金也难以达到保障导游权益的目的,最终可能使改革流于形式。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
笔者认为,仅仅改变导游公司的半官方性质,促使其变为经营性公司是远远不够的,必须通过经济责任和管理责任来平衡导游公司的“准”行政权力,逐步完成社会导游执业方式的彻底改革。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]简单说,即有步骤地改变通过登记取得导游证的方式,切实加强社会导游的权利义务,解决导游公司积累下来的各种矛盾,以此健全导游职业制度。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]提高社会导游的管理水平,切实保障导游权益,建立、健全社会导游管理体系和职业机制,为未来导游服务社会化和导游自律管理奠定基础。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]通过改革,逐步调节执业导游数量,优化导游结构,促使导游数量增长和供需平衡。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
从主营业务看,导游公司是以提供人力资源服务为主的企业,有两种性质可以考虑:其一,职业中介性质,即为旅行社介绍导游,提供中介服务,并获取相应报酬。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]这样,导游公司不必与旗下导游签订劳动合同,导游带团时作为旅行社临时雇用人员,由旅行社承担一次性或短期的劳动保障义务;其二,劳务派遣性质,导游公司需与旗下导游签订劳动合同,承担用人单位的义务,向旅行社提供有偿使用的导游服务。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
前者没有改变导游目前的就业模式,最大限度地维持现状,不会引起动荡。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]由于建立起导游公司的盈利模式,使其与市场接轨,应该对提高社会导游的管理水平起到一定促进作用。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]但是,由于没有改变导游执业条件,社会导游管理中存在的问题无法得到根本解决,通过在导游公司登记成为导游的人会越来越多,供大于求及保障不足的矛盾必将更加严重,最后积重难返。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]后者以用人单位义务来约束导游公司,必须签订劳动合同才能获得导游证,从根本上改变了导游的执业要求。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]统一导游证获取条件,消除现行制度弊端。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]通过强化企业对导游的保障,促使导游公司成为市场需求的调节器,满足市场经济下应由市场机制发挥主要作用的要求。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]由于导游公司的经营效益与导游的素质及服务水平紧密相连,必然有利于形成一系列促使导游提高素质的企业管理制度和市场机制。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
但是,在市场盈利模式尚未完全建立的时候,完全执行第二种方式风险很大。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]作为劳务派遣性质公司,必须承担与员工签订劳动合同并承担其社会保险的责任,而导游公司无法在短时间内做到这点。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]大量社会导游由于不能与导游公司签订劳动合同,将因此失去导游证。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]最后很可能会出现以下问题:一方面旅行社没有导游可用,出现用工荒;另一方面大量导游由于拿不到导游证而无法上岗。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]短期看,必然影响导游队伍的稳定性,造成市场动荡甚至混乱。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]长期看,可能降低旅游业对就业增长的贡献。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
显然,导游管理公司的性质是社会导游改革的关键。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]如果定性不准,将无法解决社会导游管理和发展的根本问题,使改革因流于形式而失败。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]因此,如何使目前的管理及社会导游准入模式平稳过渡,是对管理层决策智慧和管理能力的考验。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
笔者建议,在兼顾现实的同时采取适当措施,循序渐进分步实施,一方面在改革初期给予导游公司一定的过渡期。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]例如,可以允许其职业中介和劳务派遣两种性质在一定程度上共存,按照签订劳动合同的比例(例如1:5),给予其可以登记的名额,对于签订合同的导游,按照劳务派遣的性质确定其与旅行社的权利义务关系;对于登记的导游,按照中介性质界定,由旅行社向导游公司缴纳中介服务费,形成导游公司的盈利模式,实现稳步过渡,在3至5年内,逐步降低比例,最终实现全员签署劳动合同,成为真正的劳务派遣公司(这里所指为专职导游,兼职导游可以通过登记取得导游证,但应以劳动合同作为管理手段,以其所在单位签订劳动合同并提供相应保险为取得导游证的前提条件,除小语种和特殊需要的导游外,年审应以一定的带团量作为考核依据。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com])另一方面,通过严格执行导游薪酬制度、坚决完善退出机制,使不从业或者几乎不从业以及严重违规者逐步退出,促使导游公司成为职业导游的家园。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]
此外,在改革过程中可能出现以下问题:是否允许旅行社成立导游公司?有人提出应实行封闭管理。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]即签约导游不得为其他旅行社带团。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]笔者认为,在导游公司没有完全达到全员签订劳动合同之前,旅行社成立导游公司虽然可以提高其导游管理和使用效率,但是有可能成为旅行社规避签订劳动合同义务的方法,因此应严格控制。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]另一个问题是,是否允许导游公司从事向社会提供导游单项服务的业务?按照劳务派遣公司的一般制度,公司不从事业务承包。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]如果允许导游公司面向社会提供导游服务,那就很难将其与旅行社分开,会对旅行社经营及监管造成一定困难,增加行业监管难度。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]对旅游者来讲,由于导游公司没有交纳服务质量保证金,由导游公司直接提供导游服务,可能会增加交易风险,不利于对旅游者的保护。[旅游联盟2020/2/1提供:旅游资源大全,免费旅游交易平台,旅游社区,旅游软件,www.tourunion.com]